{"id":2785,"date":"2021-05-10T15:55:20","date_gmt":"2021-05-10T20:55:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/?p=2785"},"modified":"2022-06-24T12:16:15","modified_gmt":"2022-06-24T17:16:15","slug":"caso-reglamento-consulta-previa","status":"publish","type":"casos","link":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/casos\/caso-reglamento-consulta-previa\/","title":{"rendered":"Instructivo para consulta prelegislativa y Reglamento para la consulta previa en procesos de licitaci\u00f3n de \u00e1reas hidrocarbur\u00edferas"},"content":{"rendered":"

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\u00abInstructivo para la aplicaci\u00f3n de la Consulta Prelegislativa\u00bb y \u00abReglamento para la ejecuci\u00f3n de la consulta previa, libre e informada en los procesos de licitaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de \u00e1reas y bloques hidrocarbur\u00edferos\u00bb<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
No. PROCESO\/ No. SENTENCIA<\/strong><\/td>\nSENTENCIA No. 0038-13-IS\/19 y acumulado<\/td>\n<\/tr>\n
A\u00d1O<\/strong><\/td>\n2013-2019<\/td>\n<\/tr>\n
PROVINCIA\/S<\/strong><\/td>\nN\/A<\/td>\n<\/tr>\n
CORTE\/UNIDAD JUDICIAL<\/strong><\/td>\nCorte Constitucional del Ecuador<\/td>\n<\/tr>\n
TEMA<\/strong><\/td>\nexplotaci\u00f3n de recursos hidrocarbur\u00edferos en territorios ind\u00edgenas\/ derecho a la consulta previa, libre e informada de comunidades ind\u00edgenas\/ consulta prelegislativa<\/td>\n<\/tr>\n
TIPO DE PROCESO<\/strong><\/td>\nacci\u00f3n de incumplimiento de sentencia<\/td>\n<\/tr>\n
LEGITIMACI\u00d3N ACTIVA\/ ACCIONANTES<\/strong><\/td>\nManuel Humberto Cholango Tipanluisa (CONAIE) y Carlos
\nRamulfo P\u00e9rez Guartambel (ECUARUNARI)<\/td>\n<\/tr>\n
ACTO IMPUGNADO <\/strong><\/td>\nIncumplimiento de la sentencia constitucional No. 0001-10-SIN-CC, adoptada dentro de las acciones p\u00fablicas de inconstitucionalidad Nos. 0008-09-IN y 0011-09-IN.<\/td>\n<\/tr>\n
HECHOS<\/strong><\/td>\n\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El caso analiza el incumplimiento de la sentencia No. 001-10-SIN-CC<\/a>, por parte de Rafael Correa Delgado (en ese momento Presidente de la Rep\u00fablica del Ecuador), Gabriela Alejandra Rivadeneira Burbano (en ese momento Presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador), y Diego Garc\u00eda Carri\u00f3n (en ese momento Procurador General del Estado). Dicha sentencia fue dictada por la Corte Constitucional para el per\u00edodo de transici\u00f3n el 18 de marzo de 2010, y discut\u00eda la constitucionalidad de la Ley de Miner\u00eda.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ambos accionantes alegaron que, la Corte Constitucional hab\u00eda determinado en su sentencia el procedimiento m\u00ednimo para la realizaci\u00f3n de la consulta prelegislativa, hasta que la Asamblea Nacional emita el acto normativo definitivo; sin embargo expidieron un instrumento con car\u00e1cter de \u201cinstructivo\u201d, para la aplicaci\u00f3n de la consulta prelegislativa, aun cuando es un derecho constitucional y no solo una formalidad, conforme a la sentencia que se alega como incumplida.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Por lo tanto, se solicit\u00f3 que se deje sin efecto el Instructivo y el Reglamento para la Ejecuci\u00f3n de la Consulta Previa; que se detenga cualquier proceso de consulta previa hasta que se reformen sus procedimientos; y, como medida cautelar, se solicit\u00f3 que se suspenda la convocatoria a la consulta prelegislativa de la Ley Org\u00e1nica de Culturas y de la Ley Org\u00e1nica de Recursos H\u00eddricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, hasta que la Asamblea Nacional del Ecuador apruebe la ley correspondiente.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Adicionalmente, el segundo accionante aleg\u00f3 la responsabilidad de la Asamblea Nacional, al haber dictado un Instructivo aprobado por el Consejo Administrativo Legislativo, y no una ley org\u00e1nica. La aplicaci\u00f3n de dicha norma, hab\u00eda generado la suscripci\u00f3n del contrato de explotaci\u00f3n minera \u00abProyecto C\u00f3ndor Mirador\u00bb \u00a0sin un proceso de consulta previa. Consecuentemente, solicit\u00f3 que se consulte a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind\u00edgenas, afrodescendientes y pueblo montubio; cu\u00e1l es la forma en la que deben ser consultados, previo al inicio de actividades puedan afectar sus derechos colectivos; tambi\u00e9n se solicit\u00f3 que la Asamblea Nacional del Ecuador apruebe la Ley Org\u00e1nica de Consulta a las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Ind\u00edgenas.<\/td>\n<\/tr>\n

ARGUMENTO PRINCIPAL DE LA RESOLUCI\u00d3N<\/strong><\/td>\nSobre la naturaleza jur\u00eddica del Instructivo y del Reglamento:<\/u><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte considera la disposici\u00f3n contenida en el art.133 de la Constituci\u00f3n, donde se establece la reserva m\u00e1xima legal para la ley org\u00e1nica, como \u00a0\u00fanico instrumento normativo de inter\u00e9s com\u00fan habilitado para regular el ejercicio de derechos y garant\u00edas constitucionales, y se admitir\u00eda que normas inferiores a la ley puedan hacerlo siempre que existan delegaci\u00f3n expresa del legislador y sujeci\u00f3n a las disposiciones constitucionales, convencionales y legales. En este aspecto la Corte concluye que concluye que la \u00fanica categor\u00eda normativa a trav\u00e9s de la cual se puede regular el ejercicio de los derechos, es una ley org\u00e1nica, en virtud de lo dispuesto en la sentencia 001-10-SIN-CC que dispone la expedici\u00f3n de la misma por lo que debe entenderse en este sentido. Por lo tanto, al no existir delegaci\u00f3n legislativa para regular el ejercicio de los derechos colectivos mencionados, el Instructivo y el Reglamento no cumplen con lo dispuesto en la sentencia No. 001-10-SIN-CC.<\/p>\n

Sobre el proceso de consulta previa para la suscripci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del proyecto minero \u201cC\u00f3ndor Mirador\u201d:<\/u><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte evidenci\u00f3 que la LOPC, expedida por la Asamblea Nacional en el Registro Oficial No. 175, de 20 de abril de 2010; no consider\u00f3 todos los par\u00e1metros desarrollados en la sentencia No. 001-10-SIN-CC, para la consulta previa a comunidades ind\u00edgenas sobre proyectos que se pretendan ejecutar en sus territorios ancestrales.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se constat\u00f3 que el presidente de la Rep\u00fablica del Ecuador, en ejercicio de sus atribuciones, aprob\u00f3 el Reglamento el cual contiene todos los aspectos se\u00f1alados en la sentencia No. 001-10-SIN-CC. Sin embargo, son disposiciones que se podr\u00e1n aplicar en procesos de licitaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de bloques hidrocarburiferos, lo que contraviene el contenido de la sentencia No. 001-10-SIN-CC, limitando el ejercicio del derecho a la consulta previa, \u00fanicamente a este tipo de actividades. Por lo que, a pesar de estar facultado el presidente de la Rep\u00fablica de Ecuador, para emitir normas generales de inter\u00e9s com\u00fan a trav\u00e9s del reglamento, \u00a0en la ley LOPC no existe disposici\u00f3n expresa del legislador para que, a trav\u00e9s de este acto normativo, se regule este derecho. Por consiguiente, se verifica un incumplimiento parcial en relaci\u00f3n a la regulaci\u00f3n del derecho a la consulta previa.<\/td>\n<\/tr>\n

ESTADO DEL CASO<\/strong><\/td>\n\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se declar\u00f3 el incumplimiento de la sentencia No. 001-10-SIN-CC, en relaci\u00f3n a la regulaci\u00f3n del derecho a la consulta prelegislativa y al derecho a la consulta previa.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se dispuso que la Asamblea Nacional, dentro del plazo m\u00e1ximo de un a\u00f1o, expida las leyes org\u00e1nicas correspondientes, que regulen el derecho a la consulta previa y prelegislativa, en base a los par\u00e1metros m\u00ednimos establecidos en la sentencia No. 001-10-SIN-CC y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, bajo la prevenci\u00f3n establecida en el numeral 10 del art\u00edculo 436 de la Constituci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

CASO INSTRUCTIVO Y REGLAMENTO DE CONSULTA PARA ASIGNACION DE BLOQUES HIDROCARBURIFEROS: SENTENCIA<\/a><\/p>\n

CASO INSTRUCTIVO Y REGLAMENTO PARA LA CONSULTA SOBRE ASIGNACION DE BLOQUES HIDROCARBUR\u00cdFEROS: DEMANDA<\/a><\/p>\n

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\u00abInstructivo para la aplicaci\u00f3n de la Consulta Prelegislativa\u00bb y \u00abReglamento para la ejecuci\u00f3n de la consulta previa, libre e informada en los procesos de licitaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de \u00e1reas y bloques hidrocarbur\u00edferos\u00bb<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
No. PROCESO\/ No. SENTENCIA<\/strong><\/td>\nSENTENCIA No. 0038-13-IS\/19 y acumulado<\/td>\n<\/tr>\n
A\u00d1O<\/strong><\/td>\n2013-2019<\/td>\n<\/tr>\n
PROVINCIA\/S<\/strong><\/td>\nN\/A<\/td>\n<\/tr>\n
CORTE\/UNIDAD JUDICIAL<\/strong><\/td>\nCorte Constitucional del Ecuador<\/td>\n<\/tr>\n
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