{"id":2798,"date":"2021-05-12T05:24:33","date_gmt":"2021-05-12T10:24:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/?p=2798"},"modified":"2022-06-24T12:27:20","modified_gmt":"2022-06-24T17:27:20","slug":"constitucionalidad-de-la-consulta-popular-para-la-prohibicion-de-actividades-mineras-a-gran-y-mediana-escala-en-cuenca","status":"publish","type":"casos","link":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/casos\/constitucionalidad-de-la-consulta-popular-para-la-prohibicion-de-actividades-mineras-a-gran-y-mediana-escala-en-cuenca\/","title":{"rendered":"Constitucionalidad de la consulta popular para la prohibici\u00f3n de actividades mineras a gran y mediana escala en Cuenca"},"content":{"rendered":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n

CONSTITUCIONALIDAD DE LA PETICI\u00d3N DE CONSULTA POPULAR RESPECTO A LA PROHIBICI\u00d3N DE ACTIVIDADES MINERAS A GRAN Y MEDIANA ESCALA EN CUENCA<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

No. PROCESO\/ No. SENTENCIA<\/strong><\/td>\nNo. 6-20-CP\/20<\/td>\n<\/tr>\n
A\u00d1O<\/strong><\/td>\n2020<\/td>\n<\/tr>\n
PROVINCIA\/S<\/strong><\/td>\nAzuay<\/td>\n<\/tr>\n
CORTE\/UNIDAD JUDICIAL<\/strong><\/td>\nCorte Constitucional del Ecuador<\/td>\n<\/tr>\n
TEMA<\/strong><\/td>\nMiner\u00eda en zonas de recarga h\u00eddrica<\/td>\n<\/tr>\n
TIPO DE PROCESO<\/strong><\/td>\ndictamen previo de constitucionalidad de consulta popular<\/td>\n<\/tr>\n
LEGITIMACI\u00d3N ACTIVA\/ ACCIONANTES<\/strong><\/td>\nConcejo Municipal de Cuenca\/ Gobierno Aut\u00f3nomo Descentralizado del cant\u00f3n Cuenca<\/td>\n<\/tr>\n
LEGITIMACI\u00d3N PASIVA\/ ACCIONADOS (AS)<\/strong><\/td>\nN\/A<\/td>\n<\/tr>\n
HECHOS<\/strong><\/td>\n\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El 08 de septiembre de 2020, Pedro Ren\u00e1n Palacios Ullauri, en calidad de alcalde del Gobierno Aut\u00f3nomo Descentralizado del cant\u00f3n Cuenca (GAD de Cuenca) y Antonio Saud Sacoto, en calidad de procurador s\u00edndico del GAD de Cuenca, solicitaron el dictamen previo de constitucionalidad de 5 preguntas, con 67 considerandos, sobre las actividades mineras a gran y mediana escala, desarrolladas en Cuenca.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Las preguntas fueron:<\/p>\n

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00bfEst\u00e1 Usted de acuerdo con la prohibici\u00f3n de la explotaci\u00f3n minera met\u00e1lica a gran<\/em> escala en la zona de recarga h\u00eddrica del r\u00edo Tarqui, seg\u00fan la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica realizada por la Empresa P\u00fablica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca- ETAPA EP? <\/em><\/p>\n

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00bfEst\u00e1 Usted de acuerdo con la prohibici\u00f3n de la explotaci\u00f3n minera met\u00e1lica a gran escala en la zona de recarga h\u00eddrica del r\u00edo Yanuncay, seg\u00fan la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica realizada por la Empresa P\u00fablica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca- ETAPA EP? <\/em><\/p>\n

3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Est\u00e1 Usted de acuerdo con la prohibici\u00f3n de la explotaci\u00f3n minera met\u00e1lica a gran escala en la zona de recarga h\u00eddrica del r\u00edo Tomebamba seg\u00fan la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica realizada por la Empresa P\u00fablica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca- ETAPA EP? <\/em><\/p>\n

4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00bfEst\u00e1 Usted de acuerdo con la prohibici\u00f3n de la explotaci\u00f3n minera met\u00e1lica a gran escala en la zona de recarga h\u00eddrica del r\u00edo Mach\u00e1ngara, seg\u00fan la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica realizada por la Empresa P\u00fablica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca- ETAPA EP? <\/em><\/p>\n

5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00bfEst\u00e1 Usted de acuerdo con la prohibici\u00f3n de la explotaci\u00f3n minera met\u00e1lica a mediana escala en la zona de recarga h\u00eddrica del r\u00edo Norcay, seg\u00fan la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica realizada por la Empresa P\u00fablica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca- ETAPA EP? <\/em><\/td>\n<\/tr>\n

ARGUMENTO PRINCIPAL DE LA RESOLUCI\u00d3N<\/strong><\/td>\n\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte consider\u00f3 que los 67 considerandos presentados pueden agruparse en dos grupos: (i) aquellos que cumplen con los requisitos constantes en la LOGJCC y (ii) aquellos que contienen informaci\u00f3n que incumple los requisitos de la LOGJCC.<\/p>\n

Sobre los considerandos que cumplen con los requisitos de la LOGJCC: <\/u><\/strong><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte consider\u00f3 que pese a que estos considerandos constituyen par\u00e1frasis y citas textuales de normas jur\u00eddicas que por s\u00ed solas no brindan elementos ni evidencias que sustenten la necesidad de efectuar una consulta, \u00a0son introductorios por cuanto contextualizan al elector al r\u00e9gimen aplicable a la consulta, a las competencias del Estado y los GADs en el manejo de los recursos h\u00eddricos y a los derechos constitucionales cuya protecci\u00f3n se persigue con la consulta. Por consiguiente, constituyen textos introductorios y conceptos de apoyo para el elector que cumplen con lo dispuesto en la LOGJCC. Estos considerandos fueron:<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Considerandos 1, 2, 3, 4, 5 y 6:<\/u> hacen un recuento de los preceptos constitucionales sobre el derecho al agua y su interrelaci\u00f3n con otros derechos; a los deberes de los ecuatorianos, del mecanismo de consulta popular, y de la facultad de esta Corte para dictaminar la constitucionalidad de las preguntas propuestas.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Considerandos 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 44, 45 y 47: <\/u>que describen \u00a0el r\u00e9gimen constitucional aplicable a los recursos naturales no renovables y sectores estrat\u00e9gicos, al r\u00e9gimen de desarrollo, la garant\u00eda de pol\u00edticas publicas y las competencias del Estado.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Considerandos 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 46, 48, 49:<\/u> que describen r\u00e9gimen legal y a las ordenanzas locales concernientes al manejo de los recursos h\u00eddricos.<\/p>\n

Sobre los considerandos que incumplen con los requisitos de la LOGJCC: <\/u><\/strong><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte encuentra que los considerandos 7, 21, 25, 30, 43, 51, 55, 57, 62 y 67 no cumplen con los par\u00e1metros establecidos en los art\u00edculos 103 numeral 3 y 104 numerales 1, 2, 3, 4 y 5 de la LOGJCC:<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Considerandos 7, 21, 25 y 51: <\/u>La Corte consider\u00f3 que aseveraciones como que \u201clos derechos no pueden tener sustentabilidad material sino se precautelan condiciones relacionadas con los derechos de la naturaleza\u201d, \u201cque existir\u00eda un uso indebido del suelo de los p\u00e1ramos\u201d, o que \u201cel 100% de las concesiones se encuentran en el p\u00e1ramo, de forma general\u201d; no cumplen con la finalidad de los considerandos, ya que por el tipo de fuente utilizada, no brindan evidencias debidamente sustentadas que permitan al elector contar con una transparencia conceptual que materialice su libertad electoral, infunden temor y es inductivo.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Considerandos 30 y 43:<\/u> \u00a0inducen al elector a una respuesta y no emplean un lenguaje valorativamente neutro, al condicionar que para hacer efectivo el r\u00e9gimen de desarrollo establecido en la CRE, se hace imprescindible evitar todas las actividades destructivas y nocivas en fuentes de agua, zonas de recarga de agua, etc. No brindan lealtad al elector.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 C<\/u>onsiderandos 55, 57 y 62: \u00a0<\/u>la forma general en como se presentan, sin el debido sustento t\u00e9cnico o la fuente oficial de recopilaci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre las concesiones mineras en la zona, genera que estos considerandos no cumplan con su finalidad esencial de brindar la claridad y lealtad con la que debe contar el elector al momento en que se someten preguntas a su conocimiento.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Considerando 67: <\/u>dispone acciones que no son propias de su nivel de gobierno y con efectos indeterminados; por tanto, no brinda la claridad ni la transparencia que el elector requiere.<\/p>\n

Control formal del cuestionario:<\/u><\/strong><\/p>\n

Preguntas 1, 2, 3 y 4: <\/u><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se verifica que los consultantes formulan una sola cuesti\u00f3n por cada pregunta, en cuanto delimitan los efectos de la consulta a una sola zona de recarga h\u00eddrica determinada y a un solo tipo de miner\u00eda (mineria a gran escala). Por lo tanto, \u00a0la Corte considera que se cumple con lo prescrito en el numeral 1 del art\u00edculo 105 de la LOGJCC, garantizando a su vez, \u00a0la carga de claridad exigida por el art\u00edculo 103 de esta misma ley.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Dado que todas las preguntas hacen referencia exclusivamente a la prohibici\u00f3n de miner\u00eda a gran escala; por lo que queda individualizado expresamente el tipo de miner\u00eda al que afectar\u00eda y no podr\u00eda extenderse a otro.<\/p>\n

Pregunta 5: <\/u><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte considera que la \u00fanica diferencia de esta pregunta con las anteriores hace relaci\u00f3n al tipo de miner\u00eda en el \u00e1rea del r\u00edo Norcay, siendo esta la miner\u00eda a mediana escala.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 De la revisi\u00f3n de la pregunta 5, a la luz de los numerales 1 y 2 del art.105 de la LOGJCC, esta Corte encuentra que: al igual que las preguntas ya analizadas anteriormente, se cumple con los requisitos de formular una sola cuesti\u00f3n, pues est\u00e1 delimitada a un \u00e1rea espec\u00edfica, a un solo tipo de miner\u00eda, en sus distintas fases. Es as\u00ed que se verifica la posibilidad del elector de poder aceptar o negar de forma individual lo que se le pregunta sin que exista una aprobaci\u00f3n o rechazo en bloque.<\/p>\n

Control material del cuestionario:<\/u><\/strong><\/p>\n

Sobre la seguridad juridica de las preguntas : <\/u><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte encuentra falta de puntualizaci\u00f3n sobre el alcance del t\u00e9rmino \u201cprohibir\u201d en las preguntas que se pretende someter a la ciudadan\u00eda, lo cual podr\u00eda provocar que, tanto el elector como las autoridades encargadas de su implementaci\u00f3n, tengan distintas interpretaciones que, como ya se ha dicho en anteriores pronunciamientos, pueden afectar los elementos de certeza y previsibilidad sobre el ordenamiento jur\u00eddico y las reglas del juego aplicables. Por lo que se aclara que, en este caso, para evitar una interpretaci\u00f3n ambigua, las preguntas sometidas a conocimiento del elector, en caso de obtener un resultado positivo, s\u00f3lo podr\u00e1n tener efectos hacia el futuro.<\/p>\n

Sobre la implementaci\u00f3n de la consulta y el r\u00e9gimen de competencias:<\/u><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En este caso, el GAD de Cuenca, en el considerando 65, determina que en caso de que el electorado del cant\u00f3n se pronuncie a favor de la consulta, corresponder\u00e1 al Concejo Cantonal de Cuenca incluir en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y en el Plan de Uso y Gesti\u00f3n de Suelo (PUGS) la prohibici\u00f3n de explotaci\u00f3n minera en las zonas de recarga h\u00eddrica indicadas en cada una de las cinco preguntas. Asimismo, en el considerando 66 establece que el control de esta prohibici\u00f3n se lo har\u00eda a trav\u00e9s de la Direcci\u00f3n de Control Municipal, la Comisi\u00f3n de Gesti\u00f3n Ambiental del GAD Municipal del cant\u00f3n Cuenca (CGA) y a trav\u00e9s de ETAPA EP, respetando el \u00e1mbito de competencias de cada \u00f3rgano, y sin perjuicio de informar al Ministerio del Ambiente del Ecuador para que pueda juzgar otras infracciones concurrentes. En consecuencia, la Corte encuentra que el GAD de Cuenca ha delimitado las medidas a adoptar dentro del que considera su \u00e1mbito de sus competencias y ha previsto tambi\u00e9n la \u201ccolaboraci\u00f3n y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno\u201d a la luz del art\u00edculo 260 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Sobre ETAPA EP y la delimitaci\u00f3n de las zonas hidrogr\u00e1ficas:<\/u><\/strong><\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La Corte Constitucional concluye que para que las preguntas y medidas a adoptar sean constitucionales, la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica realizada por ETAPA EP a la que se recurre en el texto de las preguntas ser\u00e1 referencial y constituir\u00e1 la base para una determinaci\u00f3n oficial por parte de la autoridad competente para ello. En esta l\u00ednea, con el fin de garantizar que el elector pueda de conocer con claridad la delimitaci\u00f3n t\u00e9cnica referencial a la que se remite cada pregunta, se deber\u00e1 anexar a ellas el mapa de coordenadas de las zonas de recarga h\u00eddrica elaborado ETAPA, de manera que sea comprensible la ubicaci\u00f3n de los lugares relacionados con la consulta.<\/td>\n<\/tr>\n

ESTADO DEL CASO<\/strong><\/td>\n\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El dictamen fue favorable para las 5 preguntas, y se dispuso proceder conforme al proceso prescrito para las consultas populares en la Constituci\u00f3n y el C\u00f3digo de la Democracia.<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La consulta fue realizada el 07 de febrero de 2021, siendo los resultados favorables para el S\u00cd en todas ellas:<\/p>\n

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pregunta1: \u00a0S\u00ed (78,64 %); No (21,36 %)<\/p>\n

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pregunta 2: S\u00ed (79,95 %); No (20,05 %)<\/p>\n

3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pregunta 3: S\u00ed (80,54 %); No (19,46 %)<\/p>\n

4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pregunta 4: S\u00ed (80,51 %); No (19,49 %)<\/p>\n

5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Pregunta 5: S\u00ed (80,54 %); No (19,46 %)<\/p>\n

\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Resultados tomados de: Nota de prensa \u00abCNE entreg\u00f3 resultados oficiales de la Consulta Popular por el Agua en el cant\u00f3n Cuenca\u00bb<\/a><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

CASO CONSULTA POPULAR EN CUENCA: DICTAMEN<\/a><\/p>\n

CASO CONSULTA POPULAR EN CUENCA: RESOLUCI\u00d3N CNE<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

CONSTITUCIONALIDAD DE LA PETICI\u00d3N DE CONSULTA POPULAR RESPECTO A LA PROHIBICI\u00d3N DE ACTIVIDADES MINERAS A GRAN Y MEDIANA ESCALA EN CUENCA No. PROCESO\/ No. SENTENCIA No. 6-20-CP\/20 A\u00d1O 2020 PROVINCIA\/S Azuay CORTE\/UNIDAD JUDICIAL Corte Constitucional del Ecuador TEMA Miner\u00eda en zonas de recarga h\u00eddrica TIPO DE PROCESO dictamen previo de constitucionalidad de consulta popular LEGITIMACI\u00d3N […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":3698,"parent":0,"menu_order":0,"template":"","format":"standard","meta":[],"provincia":[100],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/casos\/2798"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/casos"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/types\/casos"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/casos\/2798\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3646,"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/casos\/2798\/revisions\/3646"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3698"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2798"}],"wp:term":[{"taxonomy":"provincia","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.derechosdelanaturaleza.org.ec\/wp-json\/wp\/v2\/provincia?post=2798"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}